局机关各科室、科技成果转化中心：
按照市委深化机关作风领导小组办公室的要求，制定了《2018年科技局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，各部门要积极组织学习，依照方案要求认真贯彻落实，现将方案印发传达给你们。
2018年科技局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
根据中共双鸭山市委办公室关于印发《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的统一部署，依照我市关于深入贯彻落实全市深化机关作风整顿优化营商环境相关要求，为坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，营造风清气正的优良营商环境，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，特别是在全国“两会”上指出的“要以推进干部作风改变为抓手，全面推进干部队伍建设”的相关要求，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会，市第十一次党代会和市委十一届二次全会做出的作风整顿部署，突出问题导向、深化科技创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，强化“四个意识”，牢牢把握新常态下营商环境新特征，围绕我局2018年重点工作，扎实推进“三服务三促进”工作，强化一线帮办，深入县区科技孵化器、科技型企业服务、解决实际问题，提高工作效率，提升服务水平，进一步打造开放、透明、公平、稳定、高效的营商环境，为促进我市科技工作创新发展，为建设创新驱动经济强市做出新贡献。
二、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决主动服务意识不强、形式主义、官僚主义、流程不优、责任意识不强、政策梗塞、弄权勒卡、不细不实、能力不足等影响营商环境的突出问题。
(一)着力解决主动服务意识不强的问题。重点是：宣传服务工作不主动，对基层的科技需求不够深入了解，工作停留在办公室，对基层和管理对象在思想上仍然存在本位主义，在处理“管理”和“服务”、“公仆”和“主人”的关系时没有摆正自己的位置，甚至个别人员工作中存在方式方法简单、粗暴，态度蛮横，缺乏主动靠前服务、基层一线服务。
(二)着力解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，项目搞“盆景”；文山会海泛滥，内容不接地气；用责任状推卸责任，用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。
(三)着力解决流程不优、责任意识不强的问题。重点是：办事流程不公开，推诿扯皮或多头受理、言行不一，承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后；不急科企之所急，不见科企面，不帮助科企解决问题；遇到矛盾绕道走，碰到困难往后退，把问题往上交、责任往上推；工作有畏难情绪，对难点工作、信访事件不负责不碰硬。
(四)着力解决政策梗阻、弄权勒卡的问题。重点是：部门保守主义盛行，部门利益至上，执行国家和我省、市利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；设立各项审批事项为难科研服务机构、科技型企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时，不给好处不办事、给了好处乱办事；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，插手工程项目。
(五)着力解决不细不实、能力不足的问题。重点是：本领不强、专业不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情况不明；科技政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动科技创新发展的能力不足。
三、方法步骤
全局作风整顿，从2018年3月下旬开始，至12月底结束，分三个阶段进行。
（一）思想发动、方案制定（3月26日至3月31日）。重点是搞好学习宣传和思想教育，营造浓厚的作风整顿氛围。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述，习近平总书记在我省关于改进干部作风的讲话精神，省第十二次党代会、市第十一次党代会和市委十一届二次全会关于开展作风整顿的有关要求，用东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统作风教育干部，用新理念训练干部，进一步增强改进作风的思想自觉和行动自觉。要深入调研、精心谋划，结合实际制定作风整顿活动方案，明确目标要求，坚持问题导向，突出整顿重点，强化推进措施，确保作风整顿活动有序开展。召开全局作风整顿动员大会，党组书记作动员报告，向全局干部职工讲清作风整顿活动的重大意义、目标要求、本部门的突出问题和解决问题的方法措施，引导他们以饱满的热情投入到作风整顿中来。
（二）集中攻坚、逐项整治（4月2日至10月31日）。重点是围绕“形成五个好作风”的要求，通过自己查、组织点、群众提、互相帮，认真查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面的问题，列出清单、建立台账。要“对照查”，以党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江重要讲话为镜，以先进典型为镜，以“三个坏把式”反面画像为镜，找出事例、剖析危害，以小见大、见微知著。要“开门查”，充分发挥群众监督作用，通过设立举报箱、举报电话及召开座谈会等形式，广泛征求各方面意见认领问题。要“互相查”，召开专题民主生活会、组织生活会，既深刻剖析、自省自查、自我批评，开诚布公、揭短亮丑、相互批评，见人见事见思想，切实把问题查深找准摸透。紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化，针对作风方面存在的突出问题，真查实改，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，确保问题整改到位，流程优化到位，机制完善到位。
同时，紧紧围绕干部这个转变作风的重点、执行制度的主体和引领发展的关键，以解放思想、能力建设和制度规范为核心，加快建设一支作风优良、纪律严明、敢于担当、善于攻坚的科技队伍。一是用标准严管干部。把创新性落实落靠上级部署作为衡量干部“四个意识”和开拓能力的重要标尺；把工作实绩作为考核干部的重要标准，进一步强化党员干部工作量化、标准提升和结果认定工作，以此作为干部评价和提拔使用的重要依据；把“工匠精神”作为干部务实钻研和工作精细化的重要体现，坚持领导带头，无论是调研分析、确定思路和部署工作，还是落实决策、制定措施和督办推进，都要严格标准、明确规范、量化指标，带动全体工作人员形成务实、严谨、精细的工作作风。二是用纪律约束干部。要用中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”以及市委转变作风相关规定严格约束和规范干部的一言一行，坚持把纪律规矩放在前面；针对我局部分干部在遵规守纪方面存在的具体问题，结合市委巡察和作风自查工作，抓好中央、省、市各项纪律规定的落实和巡察反馈意见整改；针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，要建章立制、查缺补漏、完善措施，驰而不息反“四风”转作风，推动作风建设常态化长效化。三是用警示醒悟干部。建立机关干部常态化警示教育工作机制，发挥市级廉政教育基地作用，利用省、市以及身边的案例开展警示教育，引导机关干部深刻反思、汲取教训、引以为戒；深入开展“廉政道德”主题教育、“每季一案”警示教育和实施家庭助廉等系列活动，推进廉政警示教育向社会延伸、向家庭延伸；以案明纪、以案说法，提高干部的自警自省能力。四是用方法教育干部。通过采取系统化、针对性的措施，让干部摆脱原有路径依赖和传统思维惯性，用新理念、新思维、新方法促进科室优化整合配置，人员相对机动灵活，人随事走、责随人设，资源统筹利用、运转协调高效的机关工作运行体系，全面推进机关干部的工作方式由职能化向服务化转变；要优化服务，全面实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉）和满意度即时评价，切实提高工作效率和服务质量；建立主要领导每月点评制度，针对工作运转、效率、质量等方面出现的突出问题，在基层单位及科室对问题自查和梳理的基础上进行集中点评，并研究制定有针对性的措施，完善制度机制，促进机关效能提升。五是用示范引领干部。建立典型示范引领机制，用东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统教育全局党员干部，用正确的思想凝聚共识，提振干事创业精气神；用身边的典型引领干部，深入开展学习于海河、艾宏宇系列活动，引导干部自觉践行全心全意为人民服务的宗旨；建立“一把手”示范带动机制，局主要负责人要对调研、指导、决策、部署、落实、督办等工作全程参与，重要环节亲力亲为，并向干部悉心传授方法，不断指导和强化、多方历练和检验，加快提升班子整体功能和干部队伍整体素质。六是用导向激励干部。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部”标准，加快培养和选拔有基层工作经验的年轻干部、优秀干部、党外干部，重用人品好、讲大局、敢担当和群众公认的干部；同时，加快完善“干部能上能下”配套机制，通过年度考核、平时考核、任职考察以及平时了解，对干部是否干事，是否干成事进行反向评估、分析研判，对不适宜担任现职的干部及时作出调整，推进干部“下”的制度化、常态化，进一步强化能者上、平者让、庸者下的正确选人用人导向；落实好“三个区分开来”要求，加快建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是科技创新中的失误，为敢负责的干部负责，为敢担当的干部担当。七是用履职检验干部。在国家、省级科技项目管理上，严格按照国家、省级科技项目管理的有关办法，积极组织企业申报项目，对列入国家、省级科技计划项目，按照上级部门的要求监督项目单位实施，在科技项目资金管理上，必须按照上级科技项目资金的要求督促项目单位加强资金的使用，并自觉接受上级有关部门的资金监管。在市级科技项目管理上，严格遵守《双鸭山市科技项目管理办法》的有关规定，在 “组织管理、立项实施管理、经费管理、验收、专家咨询、绩效评价”等六方面明确工作职责、加强管理程序等制度建设，在各类媒体上做到申报项目公开，立项前公示，做到科技项目评审公开、公平、公正。
（三）公开评议、考评验收（11月1日至12月31日）。重点是开展作风公开评议，通过组织考评、社会评价、专项测评等方式，检验作风整顿活动成果。围绕“五个好作风”接受社会各界公开评议，对直接服务对象的意见要认真接受和采纳，把评议结果作为干部选人用人和能上能下的重要依据。
四、组织实施
（一）统一思想认识。认真贯彻落实市委整顿机关作风有关要求，进一步整顿我局工作作风、提升行政效能、优化发展环境，为此，要求各科室、事业单位要积极参与到活动中来，要真正做到实现解放思想有突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，更好地为科技服务、为群众服务。活动中要坚持以正面教育为主，激励每一位工作人员都要从自已做起，从现在做起，使机关作风得到切实的转变。
（二）加大宣传力度。把党员自学同集中学习结合起来安排，党组和党支部要明确每名党员自学的基本内容，保证自学时间和学习成效。确定每次集中学习讨论的专题，按照“三会一课”制度，党小组每月安排集中学习一次，党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，营造强大声势和浓厚学习氛围，在全局形成勤于学习的好作风。
（三）抓好工作落实。各科室、事业单位负责人为此次活动的第一责任人，对各科室、事业单位开展的专项活动负总责，要进一步增强责任意识、以自身表率作用和良好的工作作风带动机关作风建设的深入开展。要结合科技工作特点，针对存在问题，提出改进措施，确保干部作风建设的整顿落到实处，通过干部作风建设整顿使科技工作要有新的起色，新的变化。
（四）加强组织领导。局成立“深化机关作风整顿优化营商环境”工作领导小组，由党组书记、局长徐广久同志任组长，副局长张秉虹、纪检组长李迎春同志任副组长，领导小组下设办公室，由人事监察科具体负责专项活动日常工作的组织实施。
双鸭山市科学技术局
2018年3月27日