忠诚履行职责 全面从严治党 为全省环保事业发展提供坚强保证

来源: 市环保局 发布时间:2018-03-15 08:32:47.0 【打印本页】 【关闭窗口】

忠诚履行职责 全面从严治党 为全省环保事业发展提供坚强保证

—在2018年全省环境保护暨全面从严治党工作会议上的报告

省纪委省监委驻省住建厅纪检监察组长、省住建厅党组成员

于丽颖

（2018年3月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会和十二届省纪委二次全会精神，落实2018年全国环保系统全面从严治党工作视频会议精神，回顾总结2017年全省环保系统落实全面从严治党“两个责任”工作，安排部署2018年工作任务。一会儿，厅党组书记、厅长杨志伟同志将对全省环保系统过去一年落实全面从严治党“两个责任”工作进行总结，明确今年全面从严治党新举措，我们要认真抓好贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年，在省委、省纪委的坚强领导下，厅党组充分发挥政治核心作用，认真落实主体责任，综合派驻纪检组牢牢把握落实“两个责任”这条主线，聚焦主责主业，积极实践“四种形态”，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入，全面从严治党取得明显成效。

（一）紧紧抓住明责履责担责这个关键，推进驻在部门全面从严治党主体责任落实

全面从严治党的主体责任在党组。厅党组总揽全局、协调各

方、传导压力的作用得到全面体现，综合派驻纪检组积极主动协助厅党组增强主体意识、履行主体责任，各级党组织领导班子主体责任、班子成员“一岗双责”和各级各部门管党治党、全面从严治党责任得到进一步落实。一是推动党组明责带头抓。厅党组书记坚持把落实主体责任作为“一把手”工程，多次召开系统工作会议、厅党组会、厅长办公会，认真贯彻执行中央、省委和省纪委关于全面从严治党的部署和要求，厅党组做到坚持全面从严治党与中心工作同部署、同推进、同落实，与派驻纪检组合力推动主体责任落实。二是推动履行“一岗双责”合力抓。探索实施了党风廉政责任记实制度，对主体责任落实情况实行台账式、痕迹化管理。厅领导班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，主动抓好分管处室（单位）的全面从严治党工作，一级抓一级，层层传导压力，与分管工作同步推进落实。派驻纪检组将问题线索处置和函询谈话情况及时通报厅党组和主管厅领导，使其充分掌握党员干部的廉政状况和思想动态，适时强化思想政治工作，确保了主体责任在履行过程中更具针对性。三是推动党内政治生活规范化严肃抓。督促驻在部门各级党组织从党内政治生活管起、严起，充分发挥党支部教育、管理和监督党员的职责，严格落实“三会一课”等制度，切实做到书记抓、抓书记。坚持把党建工作与推进风清气正政治生态有机结合起来，启动实施“基层党建提升工程”，确定“三级四岗”党建责任清单台账、重点目标和工作任务。派驻纪检组会同机关党委开展经常性纪律教育，传递“严管就是厚爱”的理念，让党员干部在工作生活中逐步养成自觉接受监督、主动自我约束的好习惯。

（二）不断彰显“派”的权威和“驻”的优势，全力保证监督责任落实

派驻纪检组聚焦主责主业，通过分析岗位廉政风险点、驻点办公等方式，将监督工作触角延伸到二级单位；通过与群众开展谈心谈话、抽查个人报告事项、运用财务审计结果、了解信访情况等方式拓宽了案源，提高了监督执纪问责的能力和水平。一是抓节点纠四风。以元旦、春节、中秋等各节日为重点，下发廉洁过节的廉政提示，通过定期不定期的开展抽查、巡查和暗访，狠刹送节礼、请吃喝等不正之风，防止“四风”问题反弹回潮。严格执行“领导干部有关事项报告制度”等规定，对有子女参加高考的干部进行廉政提醒。二是抓苗头常提醒。对厅机关8个内设机构和9个直属单位主要负责人分别进行了廉政风险防控约谈，并对落实“两个责任”、净化政治生态等情况开展了督查，发放测评票150张，个别谈话94人，发现问题16个；为干部选拔任用、 评优出具廉政意见21份；加强了廉政教育，对近两年新任职和转正的20余名处级干部进行了集体谈话，提出了加强廉政建设要求；向全体处级以上干部印发了致家属的一封助廉信，增强全员廉洁自律意识。三是抓预防建制度。派驻纪检组开展了“净化政治生态，以案为鉴”专题调研，剖析了5地市99个违纪违法案件，找出了关键岗位和关键风险点。为强化管理监督，派驻纪检组先后制定出台了《党风廉政谈话实施办法》《派驻纪检组与省环保厅建立工作联系协调机制的若干意见（试行）》等10多项工作制度，实现了用制度管人管事，扎牢了制度的笼子。四是抓警示重整治。厅党组召开了“以案为鉴，优化作风”专题警示教育大会，通报典型案例，派驻纪检组、厅机关纪委积极践行“四种形态”，通报批评1个直属单位，对9家直属单位提出整改意见和建议，起到警示作用。

（三）以适应综合派驻监督新形势为目标，精心打造派驻纪检监察干部队伍

2017年，面对实行综合派驻后新组建纪检组的实际情况，我们重点在工作机制、任务分配等方面做了相应调整，在增强办案能力、提高业务素质等方面做了相应安排，同时加强了对纪检组干部的教育和监督。一是轮流值守，定期沟通。为更好地了解掌握三个监督单位的业务工作开展和党风廉政建设情况，综合派驻纪检组成立后对人员进行了合理分工，确定了轮流值守，定期沟通的工作机制，规定每周一下午汇总一周的工作，梳理遇到的问题，部署下一阶段任务。二是加强学习，提高素质。认真学习贯彻党的十九大精神，组织干部系统学习十九大报告、新修订的《党章》和习近平新时代中国特色社会主义思想。召开了驻在单位专兼职纪检干部学习贯彻省委第十二次党代会精神暨纪检队伍建设座谈会，印发了《保密工作规定》《纪检干部纪律规定》和《监督执纪“走读式”谈话安全管理规定（试行）》制度，观看了警示教育片《决不能背离忠诚干净担当》，对纪检干部应知应会内容进行了测试，向全体纪检干部家属寄发了助廉公开信。全年共有10人次参加了中纪委、省纪委组织的各类业务培训，1名干部参与了省纪委监察室的“以案代训”。三是严格管理，规范行为。以各级纪检部门的反面典型为教材，严格落实不准收受可能影响公正执纪的礼品、礼金和消费卡，不准利用职权或职务上的影响从事营利活动，不准打听、泄露或者扩散执纪中尚未公开的信息等要求，坚决杜绝跑风漏气，以案谋私等违规违纪问题。

回顾一年来的工作实践，我们主要有以下四点体会：

——坚持省纪委直接领导是重要保证。派驻监督是党和国家监督体系的重要内容，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，派驻监督本质上是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督。必须严格落实新修订的《党内监督条例》规定的“纪委派驻纪检组要对派出机关负责”的要求，发现问题、线索处置、执纪审查、重要工作和重要情况要及时向省纪委报告，遇到困难要向省纪委请求帮助，紧紧依靠省纪委的领导来开展工作，才能更好地发挥“派”的权威。

——争得厅党组大力支持是首要条件。派驻工作涉及到环保系统全体党员干部，监督面广，工作内容复杂。厅党组高度重视，努力把全面从严治党主体责任扛在肩上，将党风廉政建设工作放在重要位置，党组书记带头履责，坚持逢党组会、领导班子会必谈从严治党，厅党组大力支持派驻纪检组参与“三重一大”等问题决策。注重加强与派驻纪检组的沟通联系，切实凝聚起了管党治党的强大合力。

——调动各级党组织和党员干部积极参与是重中之重。系统各级党组织和党员干部能够密切配合纪检组搞好廉政宣传教育、廉政风险点排查、纠治“四风”等工作。从厅领导班子成员，到直属单位主要领导，再到各处室的负责同志以及每名普通党员，都积极参与派驻纪检组各项活动，主动配合派驻纪检组开展监督执纪问责工作。可以说，派驻纪检组取得的每项工作成绩都与大家的支持和参与密不可分。

——坚持问题导向解决实际问题是治本之策。坚持问题导向，是我们始终遵循的工作原则。在聚焦主责主业的同时，我们将解决突出问题作为一切工作的出发点和落脚点，一个问题一个问题的突破，一个节点一个节点的推进。2017年重点查找廉政风险点和关注系统政治生态建设，通过解决问题，更好地发挥了职能作用，进一步突出了“驻”的优势。

当前，我们也必须清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，特别是形式主义和官僚主义问题又有新动向、新表现，享乐主义和奢靡之风隐形变异、层出不穷，我们在面临新挑战的同时，也暴露出很多的问题和不足。比如，各级纪检监察机构还存在着协助党组履行主体责任和自身履行监督责任的路径较窄，对廉政风险点和易发生腐败问题的监督不够、自身发现问题线索、查处腐败案件的能力不强等问题。全省环保系统还存在着少数党员干部观念淡漠、纪律松驰、心存侥幸，顶风违纪现象依然时有发生等问题，在中央环保督查中被处分的我省各级环保部门工作人员共计127人，其中厅级1人、处级22人、科级68人、科员及以下36人，人数众多触目惊心。各级环保部门和纪检监察机构要深刻剖析这些违纪违法典型案件，在今后的工作中采取有力措施，以不停步、不松劲、再出发的执着，进一步把全面从严治党引向深入。

二、2018年工作安排

2018年工作总体要求是：全面落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神及省委十二届二次全会、十二届省纪委二次全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以监督执纪问责和监督调查处置为主责，严肃党内政治生活，积极推动主体责任落实，认真履行监督责任，持之以恒纠“四风”，持续巩固反腐败斗争压倒性态势，打造过硬纪检干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展，为全省环保事业健康发展提供坚强保证。

（一）突出党的政治建设，始终坚持纪检监察工作正确的政治方向

政治建设是党的建设的根本和灵魂，党员干部讲政治，党的事业才能蓬勃发展。十九届中央纪委二次全会进一步明确了纪检监察机关的政治定位，对纪检监察干部提出了更高的政治素质要求。派驻纪检监察组（原称派驻纪检组）要聚焦政治建设，调整工作重心，创新工作方式，推动驻在单位反腐败斗争与政治建设深度融合。一要严肃党内政治生活。要从严格执行民主集中制、严肃开展批评与自我批评等方面入手，坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位，严格监督新修订的《党章》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规的执行情况，加强对党的十九大精神、中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，督促各级党员干部自觉加强党性锻炼，决不允许有令不行、有禁不止，确保政令畅通。二要严明党的政治纪律。纪律是执行路线的保证，要严格执行党的各项纪律，从严要求、从严管理、从严教育、从严监督广大党员干部，把从严管党治党贯穿到党的建设各方面和各环节。认真学习并严格遵守《党章》，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，严格执行请示报告制度，坚决纠正违反党内政治生活有关规定要求的行为。三要加强政治生态建设。从今年开始，省委要对各地市和省直单位政治生态建设成效进行考核，我们要认真执行《省委关于推进风清气正政治生态建设意见（试行）》，从解决政治生态最突出的问题入手，有针对性地拿出解决措施。要督促党组和各级领导班子承担起政治生态建设主体责任，不断增强凝聚力，坚持正确选人用人导向，把干部满意度和群众获得感作为重要评价标准，坚定不移推动正风反腐。

（二）聚焦主责主业，加大监督执纪力度

要时刻保持政治定力，不断提高政治警觉性、敏锐性和鉴别力，全面提升监督执纪本领，做到敢于监督、善于监督，当好政治生态“护林员”，当好环保事业的“护航员”。一要积极推动主体责任落实。进一步探索实施党风廉政责任记实制度，继续实行主体责任清单制、台账式、痕迹化管理。加强对党组“三重一大”决策、理论中心组学习和民主生活会等党内制度执行情况的监督，督促班子成员认真落实“一岗双责”，切实加强分管战线和分管范围党员干部的教育管理。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉、函询、提拔任用干部征求纪检监察部门意见等制度，坚持抓早抓小、防患未然。二要严格履行监督责任。突出“派”的权威和“驻”的优势，在环评审批及竣工验收、自然保护区及生态环境保护、环境执法、环境监测、排污许可、专项资金、政府采购以及干部选拔任用等方面进行重点排查，找出廉政风险点，综合考虑权力的重要性、行使的频率、腐败现象发生机率等因素，评定廉政风险等级，制定严密防控措施，从根本上杜绝权力任性。从下半年开始，对厅相关处室及直属单位继续开展“两个责任”落实情况督查、回头看及政治生态建设专项巡查，对不履行抓党风、抓队伍责任，置身事外当“甩手掌柜”的，奉行“好人主义”，出了问题捂着盖着、不管不问的，要严肃问责。加大力度推动基层“两个责任”落实落靠。三要准确运用监督执纪“四种形态”。结合环保工作实际，认真落实省委《关于实践监督执纪四种形态办法（试行）》，在第一种形态中突出落实主体责任，强化日常监督，对苗头性问题及时开展约谈函询、谈话提醒、批评教育，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；在第二种形态中突出运用组织手段，在第三种形态中突出运用“断崖式”处理，在第四种形态中突出纪法衔接，达到治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的目的。四要持之以恒纠“四风”。认真落实中央“八项规定”精神和省委“九项规定”等要求，盯紧重要时间节点，紧盯享乐主义、奢靡之风，严防隐形变异，坚决防止“四风问题”反弹回潮。要重点对照形式主义、官僚主义的十种突出表现形式，深查细挖，建立台账，销号整改。五要加大查办案件力度。继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续坚持重遏制、强高压、长震慑，释放反腐一刻不停的强烈信号。要继续紧盯“三种人”和党员领导干部这个“关键少数”，加强问题线索收集，拓展线索来源，在高度重视群众举报的同时，密切关注督查、审计、信访等部门的情况通报，切实把每一个线索研究透、分析准。要规范办案程序，进一步适应综合派驻新要求，加强内部协调分工和向省纪委的请示报告，从受理线索到立案调查，再到案件办结，做到受理清、程序清、结果清、统计清，有效防止办案过程中的线索遗漏、超时办案和越权办案。

（三）创新理念活化形式，增强廉政宣教工作的实效性

廉政宣教是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。今年，派驻纪检监察组将以扩大廉政宣传影响、提升廉政教育质效、彰显廉政文化内涵为目标，创新理念、活化形式，把功夫用在日常，努力为驻在单位营造风清气正、干事创业的良好氛围。一要深入开展党性党纪党规教育。以新修订的《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规为主要内容，深入开展党性党纪党规教育。适时邀请相关部门开展专题辅导、讲主题党课，邀请领导干部家属参加机关廉政教育活动，以优良家风促政风正党风，大力营造遵规守矩的政治氛围。二要探索“三会一书一制度”新模式。综合运用多种宣传教育形式和手段，充分运用案例资源，以案为鉴，积极探索以“三会一书一制度”为主要内容的警示教育新模式，采用召开党支部会宣布处分决定、班子专题民主生活会或组织生活会、党员领导干部警示教育大会、印发个人廉政承诺书、完善相关制度等形式，及时编发《廉政提示》，增强震慑效果，扩大教育覆盖面，突出警示作用，不断深化廉政宣传教育成果。三要弘扬中华传统优秀文化。中华民族优秀传统文化博大精深，其中关于反腐倡廉的内容更是源远流长，起源于中华文化的原典，并伴随着中华文化的发展而不断丰富。要继承和弘扬民族优秀传统文化，从中汲取反腐倡廉思想营养，在深入研究、思考、品味、自省中做到以史为鉴，让崇德向善和遵规守纪相辅而行。要在廉政教育中传播传统文化正能量，发展积极健康的党内政治文化，为加快环保事业发展积蓄文化力量。

（四）加强队伍建设，做到打铁先要自身硬

新时代党风廉政建设和反腐败工作面临新形势、新任务、新要求，对各级纪检监察干部提出更高的政治素质要求，队伍建设工作一定要先行一步，抓实抓好。一要增强政治定力。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，始终坚持纪检监察工作正确的政治方向。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步引导派驻纪检监察组干部守住法纪底线，信守道德中线，树立信仰高线，做绝对忠诚、干净干事、敢于担当的表率。二要练就高强本领。面对监察委成立、纪法衔接、执纪执法贯通的新形势，不断提升纪检监察组成员的专业能力和办案水平。要善于向书本学、向实践学、向先进学，尽快补上知识短板，克服本领恐慌。针对省纪委今年确定的17个培训专题，积极选派有关人员参加。此外，主动选派干部参加省纪委“以案代训”，全面增强干部业务素质。三要强化自我监督。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和省纪委印发的《省纪检监察机关执纪监察工作规则（试行）》，严格执行《黑龙江省纪检监察干部“八项纪律”》，严格遵守纪检监察组制定的有关规章制度。要严格执行请示报告制度，重大事项必须向上请示报告。要从严管住监督执纪问责的关键权力，对线索处置、初步核实、立案审查等关键环节必须由集体研究决定。要自觉接受党内监督和社会监督，建设一支让党放心、让人民满意的纪检监察干部队伍。

新起点开启新征程，新时代展现新作为。全省环保系统反腐败斗争形势依然严峻复杂，构建政治生态“绿水青山”任重道远。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委的正确领导下，在厅党组的大力支持下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、奋发有为，推动全面从严治党向纵深发展，为开创全省环保事业发展新局面提供坚强保障！

（责任编辑：市环保局）

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