第16期 市统计局关于开展投资领域统计改革及形势的调研报告

来源: 市统计局 时间:2018-06-08 10:31:03.0 点击量:215 【打印本页】 【关闭窗口】

    为保证固定资产投资统计改革的有序进行，准确把握上半年投资形势，进一步贯彻落实黑统发〔2018〕35号文件关于投资领域统计改革及形势的调研通知，双鸭山市统计局联合市发改委于2018年5月24-25日深入到县区重点项目现场进行了调研，并邀请到工信、财政、国土、住建、商务等部门进行了投资领域统计改革及形势发展的座谈会。

一、固定资产投资改革情况

（一）2017年固定资产投资数据修订的主要依据和基础材料，保证修订数据质量主要措施

在数据修订上政府项目以招标书，投标文件中标金额为修订依据，大型企业依据其项目每月简报为依据，小型企业由于体制不健全，统计意识薄弱，工作人员不稳定，以企业负责人叙述为依据。

保证修订数据质量的主要措施：一是注重沟通协调，实现信息共享，与发改、工信等部门紧密联系，及时掌握项目工程推进情况，确保统计数据不重不漏。二是提高企业负责人和统计人员的统计意识和法律意识，不能拒报、虚报瞒报、提供真实可靠的财务支出账目和购置凭证等。三是严格审核把关，认真执行统计调查制度，对项目的真实性、数据的逻辑性、匹配性予以审核，对数据进行综合评估，力求数据真实有效。

（二）财务支出法遇到的主要问题及解决办法

1、主要问题。

票据和凭证提供难。由于大多数小型民企的企业结构不完整，企业管理不规范，工作人员不稳定，企业负责人对于统计工作的了解不深刻，不重视，很难顺利的提供财务支出法所需要的票据和凭证，甚至于拒绝提供。很多企业采用抵账的方式以物易料，没有实际存在的支付凭证和购置凭证，相互俗成的白条约定或口头约定。较完善的大型企业体系完整，结构健全，工作人员稳定。但存在的问题是：建筑工程资金不会实时支付，项目主体建筑（厂房、办公楼）施工，用料多由建设方垫资，施工款按工程进度支付，资金紧张时还可能产生延期支付，导致财务数据滞后于实际进展，而购置类资产如生产设备，尤其是大型设备，多是先支付定金，到位后付清尾款（有的大型设备如一整套生产线，可能安装运行一定周期并确认稳定后再支付尾款），此时再根据发票或购销合同计入固定资产借方发生额。

财务数据滞后，项目进展难体现。财务数据的滞后性导致无法有效体现项目进展，是财务支出法固定资产投资统计工作推进的难点所在，由于当前投资活动中垫资、拖欠等现象较多，仅凭单一的财务数据很难体现出一个项目的真实进展状况。部分项目目前发生投资均由承建方垫资，发生额均计入“应付账款”科目，导致财务支出法投资与形象进度投资差额较大，无法完全体现投资走向。

联网直报网络不稳定，企业上报不顺畅。在报表报送期间，由于联网直报服务器承载压力太大，造成上网速度慢和网页缓冲不及时等客观原因，使企业不能及时顺利登录国家联网直报门户网站进行报表报送。有时打开某一报表界面后，只有表头、表尾，无报表内容，需要等待好长时间才能录入，企业统计人员对网络运行的状态不满意。且投资项目是动态的，不像工业、服务业等“四上”企业相对固定和规范，统计人员更换频繁，培训难度大，填报过程中难免出错，经常出现项目因上期数据填错了，导致企业本期如按实际情况填报无法上报的情况，需要向统计部门进行说明并申请解锁，有些企业为了避免麻烦，就选择了“将错就错”，按错误的数据上报，这样不但影响数据质量，专业人员发现后还需反复督查报表增加工作量。

2、解决办法。

首先要建立约束机制。对于基层企业单位人员不理解，配合程度低，不能积极主动上报报表，这实际上很大程度是由于我们在项目的审批上或者在投资管理的源头上缺乏了相应的约束机制。如果在项目核批的源头就确定明确的统计报送机制及项目审批事前、事中以及事后的相互制约机制，那么，事后的跟踪统计和报表报送也就显得理所当然和势在必为。由此可见，建立相应制度保障势在必行。

    其次提高企业单位的法律意识。由于企业工作人员对于法律法规观念淡薄，不理解统计工作的必要性和重要性，因此对企业相关工作人员进行集中的法律法规的普及，提高企业统计工作的法律约束意识，认识到为统计机构提供数据是有法可依，有法必依的行为，而不是个人的意愿。同时统计机构对于所有统计对象和统计资料来源必须且只应用统计工作而不会泄露用作其他用途。

    最后要与企业建立紧密的联系。加强与企业的沟通协调，紧密联系实时掌握项目的推进情况。加强统计工作人员的业务能力，使他们做到统计指标含义能掌握、数据来源能清楚，不吃力不费力的做好统计工作。

（三）保证改革后投资项目特别是投资500—5000万元的项目及时入统，与部门、企业或项目单位建立联系，明确各自责任，提高数据质量的措施

    500—5000万项目投资额较小，工程周期短，有些则是单纯购置项目。企业在手续办理和前期筹备工作不规范，有的企业只是个临时机构。在统计过程中存在已经开工但还没办理手续、已经竣工还没发现的现象，因此及时入统的难度就会相对增加。

第一，统计主动与发改、工信、建设、国土等部门沟通协调，及时了解掌握投资项目审批、核准、备案等信息。

第二，实行发改、统计、国土、住建、交通、水利、房产等部门联席会议制度，定期召开联席会议，明确各部门的职责，建立信息共享，确保投资项目不重不漏。

第三，严格审核把关，落实项目入库。认真执行固定资产投资统计调查制度和工作规范，把握项目信息采集、申报、审核等重要环节，严格进行入库审核把关。对项目的真实性、报表的规范性及数据进度的逻辑性、匹配性、真实性予以审核把关，数据真实可信。并利用部门信息对投资数据进行综合评估，力求全面提高投资统计数据质量。

（四）各相关部门项目管理及项目线索提供情况

统计部门作为政府的综合经济部门，国民经济的信息中心，只靠统计一家来做工作，难度肯定会较大，但如果政府相关部门协调起来就不同了。在固定资产投资统计中，很多建设项目对于相关政府部门（如发改、工信、商务、教育、水利、国土等部门）来说，都是了解的，甚至都掌握着从项目立项到工程进度的详细资料，但由于缺少协调沟通和联络机制，县区统计人员却还需四处“找”项目。虽然在很多场合，各级领导都谈论过“协调”的重要性，可实际工作中，由于统计部门的社会地位使然，很难做到。所以要改变现有状况，必须从体制上解决，即应由上级政府统计部门制定切实可行的操作方法，并以一定形式规定下来。 　　

二、固定资产投资形势

（一）1-4月固定资产投资完成情况

2018年1-4月份我市完成投资4.8亿元，同比增长15.7%；其中：房地产完成投资0.2亿元，同比下降14.4%。

1-4月份,第一产业完成投资0.2亿元，同比下降24.9%；第二产业完成投资2.8亿元，同比增长72.9%；第三产业完成投资1.8亿元，同比下降21.9%。

截至4月底，筛选确定2018年全市拟建设投资500万元以上产业项目69个（含新建40个、续建29个），年度计划投资57.20亿元。现已开复工建设项目21个，同比增加7个，1-4月份完成投资3.37亿元，同比增加2.80亿元。目前，从上述拟建69个产业项目中筛选出确定开复工建设的亿元以上产业项目4个。

（二）民间投资、制造业投资以及基础设施领域投资形势，面临的困难和应对的措施

1、民间投资活跃。1-4月，全市民间投资占全市投资比重为63.6%，同比增长113.2%.全市工业投资占全市投资比重为19.9%，增长23.1%。工业三大门类中，制造业投资占比高达78.4%，同比增长1467.9%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资占比达到14.3%，同比下降56.5%；采矿业投资占工业投资比重仅有7.2%，同期没有投资。全市基础设施投资占全市投资比重为9.7%；同比下降61.4%。其中，电力、热力生产供应业占比高达82.9%，同比下降52.0%；电信、广播电视和卫星传输服务业占比5.0%，同比下降73.3%。

2、面临困难

（1）房地产投资仍处于低迷状态。受市场行情、资金短缺和政策调整等因素影响，全市房地产投资明显减少，对固定资产投资支撑作用明显减弱。

（2）新增产业项目较少，导致投资带动作用不明显，削弱了固投总量支撑作用。

（3）新的统计方法改革后，可能造成部分固投入统时间滞后，不能及时体现当时已发生固定资产投资额。

3、主要采取措施

（1）进一步加大“放、管、服”力度，对前期手续不完备的项目，实行集中会办制，进一步落实项目配套资金、规划选址和用地等建设条件，集中力量开工建设。

（2）加大招商引资力度，全面做好意向项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度和在建设时抓竣工工作，千方百计策划生成建设产业项目，形成更多投资。

（3）加大政府投资类项目推进力度，及时协调解决存在的各类问题，按时间节点尽快开复工建设。

（4）充分发挥发改、统计部门的投资牵头作用，落实任务，压实责任，按计划目标大力推进项目实施。

（三）今年全市的投资目标、支撑因素及可能存在的困难，以及对上半年投资形势的预判

1、2018年，全市固定资产投资计划完成155.7亿元，同比增长9%。其中：产业项目投资计划完成75亿元，同比增长3%；房地产开发项目投资计划完成12亿元，同比下降22.6%；政府投资项目投资计划完成50.7亿元，同比下降4.3%；技改项目投资计划完成18亿元。

2、主要支撑因素

一是重点推进神华国能宝清2×600MW电厂、万里润达玉米深加工、玉米燃料乙醇、黑龙江辰能公司生物质热电联产和黑龙江天兴生物科技集团升昌物流有限公司粮食物流等一批高质量的产业项目建设，形成更多投资。

二是重点推进建设路立交桥、集挡公路双鸭山段、中心站立交桥、棚户区改造等政府投资项目，及时解决项目建设存在的各类问题，按时间节点实现开复工建设。

三是加大服务企业力度，帮助落实资金、土地等各项建设条件，促使房地产开发项目及早开复工建设。

3、存在困难及问题

（1）部分县区受财政收支矛盾和保运行等刚性支出加大，配套资金投入乏力等因素影响，政府投资项目的资金投入减少，会对全市固投的支撑作用产生较大影响。

（2）受企业自身投资计划安排、资金链断裂、市场销售等因素影响，房地产开发项目的开复工率低、投资额度不大，会对全年的固投计划指标完成产生一定冲击。

（3）虽然目前产业项目投资势头较为强劲，但是受企业投资行为有一定的不确定性和市场行情等因素影响，投资走势可能会出现前高后低。（审核：岳鹏程  签发：岳鹏程  撰稿：贾炳君）

（责任编辑：市统计局）

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